石家庄市人民政府办公厅
关于加强洨河综合管理工作的意见
鹿泉市、栾城县、赵县、市内五区人民政府，市政府有关部门：
经过为期一年的综合整治，洨河污染得到了有效治理并取得了阶段性成果。按照“建立长效机制，巩固治理成果，防止污染反弹，确保碧水长流”的要求，为切实加强洨河综合管理，持续改善沿线生态环境，现提出以下意见。
一、强化环保监管，严禁污水入河
（一）加大污染源头治理力度。按照“属地管理、网格化监管”原则，加强对沿线涉水企事业单位污水排放情况的监管，依据排污申报等基础档案信息，摸清各排污单位污染物排放浓度、排水量、污染处理设施处理能力等情况；利用现场检查、在线监测等方式对排污单位产能排污、污染处理设施运行、污染物排放等情况进行查控，确保所有排污单位的污染处理设施正常运行，单位污水稳定达标排放，辖区污水处理厂正常收纳和处理；对沿线重点排污大户实施重点监控，有效控制污染源；对洨河主河道及沿线支流、渠道两岸加强巡查，严厉打击私设违法排污口行为，严防向洨河偷倒废水问题发生，确保污染源污水全部达标排入辖区污水处理厂；加大沿线8个污水处理厂（水务集团3个、鹿泉市2个、栾城县2个、赵县1个）出厂水质监测力度，确保污水处理厂稳定运行、达标排放，出厂水质达到国家一级A排放标准。〔市环保局、市水务局牵头，长安区、桥西区、新华区、桥东区、裕华区、鹿泉市、栾城县、赵县政府负责，相关县（市）、区环保部门配合〕
（二）严格河流断面水质监测。加强水质自动监测站建设和维护，确保洨河沿线所有水质自动监测站正常运行，及时采集、实时传送相关数据；严格落实值班值守制度，对各站点上传的数据及时接收，准确记录；完善应急处置机制，对上传的异常数据及时进行科学分析和研判，视情启动应急预案，迅速采取应对措施；及时查处水污染事件，依据监测数据确定发生水污染事件的区域，并迅速组织技术力量确定污染源，及时开展环保执法检查，依法依规查处违法行为。〔市环保局牵头，相关县（市）、区政府配合〕
（三）保持涉水执法高压态势。广泛开展环保宣传教育，进一步增强沿线涉水企事业单位和广大群众的环保法律意识，全面形成主管部门严格监管，相关单位达标排放，人民群众参与监督的良好氛围。按照“属地管理、网格化监管”的原则，市环保部门，相关县（市）、区积极组织开展环保执法行动，有效利用洨河沿线视频监控系统，对沿线40座跨河道桥附近区域实施全方位监控、抓拍、录像，认真开展案件调查，严厉打击偷排、偷倒等违法行为，努力做到发现一起查处一起，始终保持环保执法的高压态势。按照环保网格化管理的要求，对沿线涉水企事业单位实施定期与不定期环保执法监察，监督指导企业进行技术设备升级改造，实施达标排放；对不能达标排放的按规定严厉处罚，并责令停产限期整改；对屡教不改、抗拒执法或限期内无法达到环保排放标准的企业，坚决予以关停或取缔。〔市环保局牵头，相关县（市）、区政府负责〕
二、加强河道管网治理，建立有序监管机制
（四）提高河道防洪保安能力。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《石家庄市河道管理条例》等相关法规要求，适时加固沿线堤防、清淤疏浚，提高洨河防洪能力，充分发挥洨河的泄洪作用，确保市区安全；建立洨河防洪工作机制，成立洨河汛期协调领导小组，统筹协调解决汛期洨河排污、防洪和景观、湿地保护等相关事宜；强化水事综合执法，严格涉河建设项目审批，加大河道巡查力度和频次，及时处理涉水违法事件，确保河道整洁、畅通。〔市水务局、市城管委牵头，市园林局，相关县（市）、区政府配合〕
（五）加快市区雨污分流建设。按计划组织实施主城区排水管网雨污分流工作，力争5年内完成主城区雨污分流管网改造工程；对党政军机关、企事业单位大院、居民住宅小区的雨污分流工作进行论证，制定实施方案，最大限度地解决人口聚集区雨污分流问题；加大对重点排水户监控力度，实现环保部门与排水主管部门对排水在线监控数据的实时共享；加强管网排查力度，严格查处私接、乱接等违规排水行为，并每三年对市区雨水管网进行一次集中清淤。〔市城管委牵头，市政府相关部门及市内五区政府配合〕
三、持续实施环境整治，保持洨河水清景美
（六）加强沿线垃圾倾倒管理。建立县（市）、乡（镇）、村三位一体管理责任机制，结合农村面貌提升改造行动，切实解决好洨河沿线垃圾倾倒问题。开展垃圾集中治理活动，对农户房前屋后、村庄周围、乡村道路沿线及河流沿岸的生活垃圾进行治理，达到河道内、两岸周边干净整洁，无积存、倾倒垃圾；加强农村垃圾收集处理基础设施建设，按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”总体原则，根据县情、镇情、村情，合理布局垃圾填埋点（场）、转运站，通过不同方式对垃圾进行处理，做到日产日清，保持环境整洁；按照属地管理要求，划定管护区域，县（市）、乡（镇）政府、村委会作为责任单位，要广泛宣传，强化管理，确保辖区内管护河道整洁、畅通，从根本上消除向河道内乱倒生活垃圾问题；加强监督巡查，严厉打击跨区倾倒垃圾等影响河道行洪和生态环境的违法行为。〔鹿泉市、栾城县、赵县政府牵头，县（市）相关单位、乡（镇）政府、村委会负责〕
（七）全面推进河岸绿化建设。按照统一管理与承包管理相结合、专业维护与群众维护相结合的原则，深入做好洨河两岸绿化建设管理工作。严格洨河滩地及河堤绿化带内建设项目审批，加强绿地管护，巩固绿化成果，实现防洪、经济、生态效益的统一；加快实施河滩地绿化工程，在不影响行洪的前提下，不断丰富种植品种，提高绿化品位，着力打造水清地绿的洨河生态新景观；适时推动洨河沿岸植树造林工程，力争到“十二五”末建成环省会西南的洨河绿色长廊，保护洨河安全，改善洨河生态，美化沿线环境。〔栾城县、赵县政府负责〕
（八）强化总退水渠环境管理。市城管委牵头，成立管理机构、明确管理范围、落实管理职责，推进总退水渠综合治理。按要求组织实施清淤工程，全面彻底地完成总退水渠清淤工作，消除可能对洨河水体造成二次污染的隐患；加强对总退水渠沿线企事业单位、居民生活小区等排污的监管，有效消除水体污染隐患，确保洨河水体安全；严格控制总退水渠沿线改扩建项目审批和监管，加大总退水渠周边商业经营环境管理力度，以夏季烧烤经营管理为重点，杜绝商业经营造成总退水渠白色污染和商业垃圾污染问题。〔市城管委牵头，有关县（区）政府配合〕
四、切实加强组织领导，落实洨河管理责任
（九）成立洨河管理领导小组。市政府成立由一名主管副市长为组长，对口副秘书长为副组长，市政府相关部门，相关县（市）、区为成员的洨河管理领导小组，总体负责洨河管理工作。有关县（市）、区成立相应的领导小组，建立完善政府一把手亲自抓，主管领导直接抓，相关单位具体抓的洨河管理工作机制，切实把洨河管理工作抓紧、抓实、抓到位。〔市政府办公厅牵头，相关县（市）、区政府负责〕
（十）明确管理主体和职责。市政府组织协调有关部门，相关县（市）、区开展洨河管理工作，对各单位洨河管理工作开展情况进行监督检查和考评。按照属地管理的原则，有关县（市）、区作为洨河管理工作的责任单位，全面负责本辖区内洨河管理工作，组织领导所属单位、辖区内各级政府开展洨河管理工作，协调洨河管理相关事宜，分解落实管理任务，严厉打击破坏洨河生态环境的违法行为，督导洨河管理工作落实情况，确保本辖区内洨河管理工作有序开展。〔市政府办公厅牵头，相关部门，县（市）、区政府负责〕
（十一）严格落实责任和奖惩。严格落实“一把手责任制”，实行层层负责、分级管理的洨河管理工作责任制。市政府有关部门，相关县（市）、区政府为洨河管理工作责任单位，主要负责同志为第一责任人，对洨河管理工作负总责，分管同志为直接责任人，对洨河管理工作负直接责任。市政府对各地各部门洨河管理工作进行督导检查，对领导重视，认真负责，工作突出的单位和个人给予通报表扬，对玩忽职守，管理松懈，造成洨河水体污染、生态环境遭到破坏的，发现一起查处一起，在对当事人进行严肃处理的同时，还要追究分管单位及相关领导责任。〔市政府办公厅牵头，市政府有关部门，相关县（市）、区政府配合〕
（十二）市政府有关部门，相关县（市）、区政府按照各自职责分工并依据本意见制定具体的实施细则。
石家庄市人民政府办公厅
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